今年的两会上，政协委员叶斌准备了一份有关给老旧小区加装电梯的提案，引起热议。据了解，2013年10月《南京市既有住宅增设电梯暂行办法》正式实施，但至今为止，南京老旧小区加装电梯的成功案例仅有两家，其他无一例外都卡在了无法得到单元内全体业主同意的问题之上。

老旧小区加装电梯困难是资金

老旧小区加装电梯，最大的困难在于资金，最大的障碍却是住户利益协调问题。政府在做好政策导向和资金支持外，还应引导居民提升社区议事能力，只有在坦诚开放的氛围下达成共识，才能实现包容与妥协，将好事办好。

要与业主们协商议事

首先要明确的是，加装电梯到底需要谁同意？广州等城市规定：三分之二以上住户同意，就可酌情安装电梯；新加坡也是达到三分之二就可进行改造，对持不 同意见者可以依法实施。而南京的规定与深圳类似，即所在单元业主必须一致同意并达成书面协议。也就是说，只要有一户不同意就不能加装。

对3楼以上住户而言，加装电梯不仅省却爬楼之苦，还会使物业增值，今后或租或售都可带来额外收益。可对一楼二楼住户，加装带来的却是贬值，采光、通 风条件改变，房屋结构也可能要变更。因此，保障底层住户权益、给予其经济补偿，就是加装工程第一道坎。叶斌提案中，建议由政府拿出指导意见，建立补偿奖金 池，这迈过了第一道坎；但在具体生活中，加装不仅是钱的问题，它带来的影响是多方面的、长远的。如果没有深入了解住户需求，做到充分沟通，改造方案就可能 不合理、不周全，即使当时达成一致，未来面对实际困难，底层住户也可能心生埋怨。既影响邻里关系，也违背了政府改善民生的初衷。

将业主们拉到一个桌子上协商议事，需要态度，更需要方法。在以往的案例中，一言不合吵得面红耳赤，或拂袖而去，避谈、冷战的情形并不罕见。叶斌委员 在调研中也发现，有些业主有意见不明说，一到真正签约时就找不到人了。其实，这都是因为没掌握到科学议事的方法与规则。南京最早的经济适用房小区景明佳园 去年曾引进过一个社工组织，不干别的，就教居民代表如何开会。负责此工作的社工称：“以前会场就和菜市场没什么区别，很多居民连举手发言都不会；现在经过 培训，对如何发表意见、听取意见，如何表决等，大家都已经做得像模像样。议事的效率和效果都大大提高。”可见，在社区居民如何议事上，我们要学的、要做的 还有很多。

要以广民智为第一义

十八届四中全会提出，支持各类社会主体自我约束、自我管理，建立健全社会利益表达机制、协商沟通机制。在老旧小区加装电梯的问题上，政府应引导社区 居民平等理性议事，以公共协商为核心，找到公共利益的最大公约数。这既是全会精神的具体实践，也是解决类似难题的有效路径。民心工程从来都是“费心工 程”，但欲伸民权，必以广民智为第一义，这正是现代服务型政府的职责所在。